?   轉(zhuǎn)載自南方日報、新華社報道

在珠海，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的信號從未如此清晰。

近日，珠海正式印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”加快推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱《方案》），以及招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動、人才集聚、自然資源要素配置、流程再造方面5個十條試行措施和3個考評方案，打響產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，護(hù)航珠海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行。

南方日報記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策不僅創(chuàng)造了許多“首次”和“第一”，也回答了困擾珠海工業(yè)發(fā)展多年的難題。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，珠海要瞄準(zhǔn)哪些產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)力？產(chǎn)業(yè)空間布局如何進(jìn)一步優(yōu)化？“三重壓力”下，如何激活投資內(nèi)生動力？政府服務(wù)效率如何提高？……這些有的是長期以來的“短板”，有的是近年面臨的新困難。

從發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)到具體措施，“1+5+3”系列政策正形成一個有機(jī)整體，通過“點(diǎn)穴”式的精準(zhǔn)發(fā)力，匯聚起珠海高質(zhì)量發(fā)展的合力。

富山工業(yè)園

萬億產(chǎn)值

七大產(chǎn)業(yè)明確發(fā)展路徑

“產(chǎn)業(yè)定位搖擺、不清晰，曾是制約珠海實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。如今，‘4+3’產(chǎn)業(yè)定位的明確，有望打開珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面?！痹诮邮苡浾卟稍L時，多名本地企業(yè)家直言不諱、表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

何謂“4+3”？《方案》提出，“十四五”時期，珠海將聚焦做大新一代信息技術(shù)、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)智能家電、裝備制造、精細(xì)化工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

總的目標(biāo)是，到2025年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破10000億元，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于40%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重不低于30%；全市新增15家以上百億級制造業(yè)企業(yè)，上市企業(yè)超過50家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破4000家。

珠海距離萬億目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？數(shù)據(jù)顯示：2021年，珠海全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5200.81億元，比上年同比增長9.8%。要在4年時間，實(shí)現(xiàn)從5200億元到萬億的跨越，珠海將目標(biāo)分解到了每一個產(chǎn)業(yè)集群：

其中，新一代信息技術(shù)、新能源產(chǎn)值要力爭超2000億元，集成電路、智能家電、裝備制造、精細(xì)化工產(chǎn)值力爭超1000億元，生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭超600億元——七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)達(dá)8600億元。

“這不是一個泛泛而談的目標(biāo)，針對每一個產(chǎn)業(yè)集群，我們都規(guī)劃了具體、切實(shí)可行的發(fā)展路徑，細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)鏈的每個節(jié)點(diǎn)。”珠海市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

以備受關(guān)注的新能源產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)為例，近年來，珠海新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在動力電池和光伏領(lǐng)域都涌現(xiàn)出了一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)。

其中，在電池領(lǐng)域成長起以冠宇、恩捷、先導(dǎo)智能、新宙邦為代表的企業(yè)，行業(yè)覆蓋從上游電解液、隔膜、正極材料、制造設(shè)備到電池組件的產(chǎn)業(yè)鏈條。

在光伏領(lǐng)域也成長起高景、愛旭、興業(yè)為代表的一批企業(yè)，行業(yè)也從無到有、系統(tǒng)構(gòu)建起從硅片到電池并正向組件延伸的產(chǎn)業(yè)體系。

高景太陽能生產(chǎn)車間

“接下來，珠海將把握新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)窗口，聚焦動力電池、儲能電池、光伏、氫能等領(lǐng)域，依靠本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策吸引，引進(jìn)一批引領(lǐng)型、支撐型、帶動型的高成長龍頭企業(yè)，上下游互為支撐，實(shí)現(xiàn)集群化、聯(lián)動化發(fā)展?！睋?jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，一方面在光伏領(lǐng)域，珠海將以高景、愛旭為龍頭，加快培育引進(jìn)從硅片到光伏電池、光伏組件、逆變器、材料、零部件與裝備的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)全生態(tài)、全鏈條；另一方面，以冠宇、恩捷、先導(dǎo)智能為龍頭，圍繞動力電池、儲能電池，重點(diǎn)發(fā)展正極材料、電芯、電解液、隔膜材料、電源管理系統(tǒng)、電池組件等環(huán)節(jié)，提升動力電池產(chǎn)業(yè)層級。

同時，加快布局制氫、加氫、氫燃料電池項(xiàng)目，擇機(jī)布局新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。

而在集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為加速千億產(chǎn)值目標(biāo)的達(dá)成，珠海將突破的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)存儲芯片、高端GPU等高端通用芯片設(shè)計(jì)，提出大力支持射頻芯片、傳感器芯片、基帶芯片、物聯(lián)網(wǎng)智能硬件芯片、車規(guī)級芯片、半定制化芯片、電源管理芯片等專用芯片的開發(fā)。同時，擇機(jī)布局先進(jìn)封裝測試、晶圓制造、IDM、專用設(shè)備等制造與封測環(huán)節(jié)，優(yōu)選企業(yè)布局光刻膠、蝕刻液等原材料環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條。

省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

起步區(qū)將重點(diǎn)對標(biāo)蘇州工業(yè)園

產(chǎn)業(yè)門類之外，產(chǎn)業(yè)布局對城市發(fā)展的影響也不容小覷。

此次，新政首度明確了珠海東西部兩大“引擎”，提出“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略——東部片區(qū)以高新區(qū)后環(huán)為先導(dǎo)區(qū)打造未來科技城，對標(biāo)深圳高新區(qū)，集聚高密度創(chuàng)新要素、打造高水平公共創(chuàng)新平臺、建設(shè)高品位產(chǎn)城融合典范，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)打造新引擎、新高地。西部片區(qū)以廣東省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)富山工業(yè)園二圍片區(qū)為起步區(qū)，重點(diǎn)對標(biāo)蘇州工業(yè)園，加快整備可連片開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地，以大空間、大投入牽引大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)。

這也是廣東?。ㄖ楹＃┐笮彤a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)首次出現(xiàn)在“公眾視野”。

規(guī)劃建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是廣東打造全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長極的一項(xiàng)新部署。

2022年省政府工作報告提到，要打造高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加快建設(shè)珠海、汕頭、佛山、中山、江門、湛江、肇慶等大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局電子信息、新能源、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與健康、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

記者從珠海市工信局獲悉，珠海區(qū)域內(nèi)的大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍已明確：總面積共501.65平方公里，包括一個國家級經(jīng)開區(qū)（珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、兩個省級經(jīng)開區(qū)（珠海富山工業(yè)園、斗門智能制造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）以及國家級高新區(qū)分片區(qū)（三灶科技工業(yè)園）。

集聚區(qū)建設(shè)的啟動資金也已經(jīng)到位。今年1月，省財政明確安排14億省級先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)用于7座城市發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，每個地市各2億元資金，以園區(qū)開發(fā)公司為主體撬動社會資本支持大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。

在珠海，承接這一重?fù)?dān)的是華發(fā)城市運(yùn)營投資控股有限公司，其也是珠海富山工業(yè)園和高新區(qū)北圍區(qū)域開發(fā)運(yùn)營商。天眼查信息顯示，今年3月，華發(fā)城運(yùn)已注冊成立全資子公司“珠海大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)有限公司”，注冊資金2億元。

作為大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的起步區(qū)，新政對富山工業(yè)園二圍片區(qū)提出了“重點(diǎn)對標(biāo)蘇州工業(yè)園”的設(shè)定，這使外界對其充滿期待。

“蘇州工業(yè)園堪稱中國創(chuàng)新型園區(qū)標(biāo)桿和中國‘第一園’?！痹趶?fù)旦大學(xué)城市規(guī)劃與發(fā)展研究中心特聘研究員李俊鵬看來，“一張藍(lán)圖干到底”的戰(zhàn)略定力是其成功的關(guān)鍵。

李俊鵬介紹，蘇州工業(yè)園在借鑒新加坡規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以“50年不落后”為目標(biāo)進(jìn)行適度超前規(guī)劃，并建立了一系列剛性約束機(jī)制，得以確保規(guī)劃實(shí)施始終如一。

“這也是珠海最應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方?！倍嗝茉L企業(yè)家對記者強(qiáng)調(diào)。

此外，構(gòu)建“產(chǎn)城人”融合發(fā)展生態(tài)圈，也是“蘇州經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵?！疤K州工業(yè)園雖然名字里帶了‘工業(yè)’二次，但它不僅僅是工業(yè)園?！崩羁※i表示，特別是近年來通過進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)，各板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，形成了商務(wù)總部、休閑度假、高端制造、科教研發(fā)、生態(tài)居住等產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的生態(tài)生活圈。

但目前，富山工業(yè)園二圍片區(qū)的發(fā)展會復(fù)制哪些“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，還是未知數(shù)。

據(jù)悉，二圍片區(qū)的開發(fā)還處于起步階段：2022年富山工業(yè)園擬整備二圍北片區(qū)3803畝土地，目前已完成吹填，啟動“三通一平”和13條市政道路建設(shè)，計(jì)劃于4月底完成1650畝，8月底前全部完成整備。

珠海越亞半導(dǎo)體股份有限公司生產(chǎn)車間

以投促引

推進(jìn)“戰(zhàn)略性投入+市場化運(yùn)作”招商模式

招商引資是珠海本輪產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)的重頭戲。

3月31日，珠海市投資促進(jìn)中心更名為珠海市招商署，由市政府直屬管理，旨在從市級層面統(tǒng)籌全市資源，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)范有序、高質(zhì)高效的招商引資工作體系，構(gòu)建全市“一盤棋”招商新格局。

珠海對招商引資工作的重視程度、強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地的決心可見一斑。

“嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，靶向招引一批具有‘造血’功能的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，決不搞賠錢賺吆喝的‘失血’式招商?！痹阱噙x招商項(xiàng)目時，珠海強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主動出擊、精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)，爭取引進(jìn)一個帶來一批、發(fā)展一個輻射一片。

在招商的方式上，珠海則特別提出，要用好“以投促引”關(guān)鍵一招，發(fā)揮協(xié)同招商的合力。引入市場化手段，推進(jìn)“戰(zhàn)略性投入+市場化運(yùn)作”招商模式，探討與格力、華發(fā)、大橫琴三大國企及珠?；穑瑯?gòu)建協(xié)同招商合作伙伴關(guān)系。

“以投促引”——這是近年來在珠海頻繁被提及的“熱詞”。其背后，是以格力集團(tuán)、華發(fā)集團(tuán)和大橫琴集團(tuán)為代表的國資國企系列謀劃和動作。

“近年來，華發(fā)集團(tuán)始終把打造實(shí)體產(chǎn)業(yè)作為集團(tuán)整體戰(zhàn)略的重要一極，實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞新能源、集成電路、生物制藥、新一代信息技術(shù)四大方向，與產(chǎn)業(yè)大會提出的‘4+3’支柱產(chǎn)業(yè)高度吻合?！比A發(fā)實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司董事長郭瑾告訴記者，目前，華發(fā)集團(tuán)圍繞前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，累計(jì)投資超過360個項(xiàng)目，98個已上市或過會。

其中，投資珠海本地企業(yè)58家，實(shí)現(xiàn)了“珠?？苿?chuàng)板前三股”的投資全覆蓋；成功引進(jìn)44家企業(yè)簽約落戶珠海，包括高景太陽能、愛旭股份、集創(chuàng)北方、芯潮流、富士康芯片設(shè)計(jì)等。以上102家投資及引進(jìn)落地企業(yè)，未來預(yù)計(jì)可為珠海貢獻(xiàn)超2000億元的總產(chǎn)值。

這一產(chǎn)業(yè)投資的路徑也將延續(xù)?！拔磥砦覀儗?jiān)定不移走好‘戰(zhàn)略性投入+市場化招商’之路，聚焦光伏新能源、芯片半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等核心賽道，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)投資、培育、引進(jìn)力度，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，助力珠海迅速做大做強(qiáng)‘4+3’支柱產(chǎn)業(yè)集群?！惫Q。

此外，高度重視現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，也是新政的一個突出亮點(diǎn)。

珠海市工信局局長李叢山介紹，珠海首次明確了本地增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目與市外引進(jìn)項(xiàng)目享有同等待遇，下一步，還將出臺《重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目扶持獎勵工作方案》對相關(guān)措施進(jìn)行明確和細(xì)化。

中京電子生產(chǎn)車間

產(chǎn)業(yè)支撐

完善項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)服務(wù)

為確?！爱a(chǎn)業(yè)第一”政策落地，此次，珠海也拿出了前所未有的力度，統(tǒng)籌各級各方面資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

聚焦園區(qū)建設(shè)，珠海將按照1年不低于100億、5年不少于500億的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施園區(qū)配套倍翻計(jì)劃，解決當(dāng)前園區(qū)配套滯后的問題。

土地儲備方面，5年內(nèi)珠海計(jì)劃統(tǒng)籌新增和盤活工業(yè)用地約50平方公里，首年熟地整備不少于7000畝，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；并按照產(chǎn)城融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，爭取用兩年左右時間，打造2000萬平方米的價格低廉、集中高效、生活便利、“拎包入駐”的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

資金保障方面，未來5年內(nèi)，珠海將多渠道統(tǒng)籌投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金不少于300億元，“四位一體”普惠金融風(fēng)險準(zhǔn)備金逐步提升至10億元，撬動社會資本投入和支持珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)打?qū)嵉摹坝仓巍敝猓谲浄?wù)方面，一系列創(chuàng)新舉措也在加速落地。

這是一套貫穿“招引、決策、落地、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)”全流程的閉環(huán)服務(wù)管理機(jī)制。為進(jìn)一步提高招商服務(wù)水平，珠海首創(chuàng)建立了“企業(yè)管家”服務(wù)體系：為來珠投資客商安排專人專車，從客商落地到項(xiàng)目投產(chǎn)，提供實(shí)地考察、商務(wù)活動安排、手續(xù)代辦等一攬子的“管家式”服務(wù)。

為簡化項(xiàng)目落地流程，讓企業(yè)落地省事、省心，珠海將繪制《珠海市工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”流程圖》，全面推行“拿地即開工”和“雙容雙承諾”的標(biāo)準(zhǔn)化落地制度，并進(jìn)一步深化并聯(lián)審批，逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”代辦服務(wù)。

在政務(wù)服務(wù)方面，為營造重商親商安商惠商環(huán)境，珠海正力推三方面改革：在各級辦事大廳設(shè)立“企業(yè)不能辦”兜底窗口，集中受理企業(yè)遇到的“疑難雜癥”；實(shí)行“包容審慎”監(jiān)管，對珠海事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，倡導(dǎo)各執(zhí)法部門采取以行政建議、走訪約談等為主的柔性監(jiān)管方式，避免簡單“以罰代管”；通過建設(shè)“一站式服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)涉企政策一站式精準(zhǔn)推送、政企雙向即時互動溝通、惠企政策免申即享，企業(yè)辦事線上“一網(wǎng)通辦”，不斷提升服務(wù)效率。

“珠海積極打造服務(wù)型政府，在新政中得到充分的體現(xiàn)?！敝楹Ｊ薪芾砜萍脊煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理黃海濤評價說，“未來我們不僅會在珠海加大投資，也會積極向上下游合作伙伴推薦珠海，與城市共謀發(fā)展?！?/p>